苏州2024年专项检查：监理工程师的责任与挑战凸显

苏州市住房城乡建设局近日发布了2024年上半年度工程监理项目专项检查情况的通报，强调了监理工程师在工程建设中的重要职责，苏州市监理工程师需履行职责，避免项目出现问题，确保工程建设的顺利进行，通报内容如下：

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市住房城乡建设局关于2024年上半年度 苏州市工程监理项目专项检查情况的通报

各县级市(区)住建局(委)、苏州工业园区规建委，各有关单位：

为进一步深化监理综合改革、推动监理责任落实，发挥好监理在工程建设活动中的作用，根据《关于组织开展2024年上半年度全市房屋建筑与市政基础设施工程监理项目专项检查的通知》(苏建函建〔2024〕163号)部署安排，市住建局于6月27日至7月2日，组织开展了2024年上半年度工程监理项目专项检查。现将有关情况通报如下：

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一、基本情况

本次检查覆盖市本级项目和全市10个板块项目，共检查监理项目100个;其中，住宅工程34项、公共建筑20项、工业建筑34项、市政基础设施工程12项(含轨道交通工程2项)。

本次检查重点内容为监理人员配备、“实名制”考勤、现场履职和工程监理综合改革措施落实等方面的情况，总体检查情况继续保持稳中有进的态势，受检项目平均得分86.92分。各检查小组对发现的问题，已责成属地住建部门督促相关企业限期整改。

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二、各地住建部门工作情况

本次专项督查平均分位居前三的地区是市本级(92.77分)、苏州工业园区(92.18分)、姑苏区(90.97分)。

本次检查发现，全市住建部门均能按照《市住房城乡建设局关于2023年下半年度苏州市工程监理项目专项检查情况的通报》(苏住建建〔2024〕2号)要求，加强了工程监理综合改革政策文件的宣贯工作。一些地区的住建部门还结合本地工作实际，强化了监管服务措施。张家港市住建局组织开展监理工程质量控制专题培训，培训监理企业总工、总监和专监共229名;开展一季度在建项目总监业务知识考试，重点考核其对各级有关部门文件要求的掌握情况。据统计，本次考试共有92名总监参加并通过考核。苏州工业园区规建委通过购买第三方监理巡查服务，强化全区房屋市政工程的质量安全监督工作，有效提升了工程建设品质、防范重大质量安全风险。

在本次专项检查中，也发现少数地区对于工程监理综合改革工作落实不力。具体表现在未对公开招投标的监理项目服务价格进行把关;对监理取费下浮超过50%的监理项目，没有列入重点监督对象。

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三、受检项目存在问题

1.监理机构建设情况。个别总监无法人代表任命书，总代无总监书面授权委托书或授权内容不明确。一些监理项目配备的人员数量少于省、市监理人员配备标准，存在总代兼任专监、专监兼任监理员的问题。有些项目缺少钢结构、机电安装专业的专监。

2.监理人员到岗情况。个别项目总代在未办理请假手续的情况下擅自离岗。少数专监和监理员的有效考勤率低于70%，有些甚至低于50%，还有些监理人员非《建设监理合同》约定的人员，或不符合《监理人员进退场计划》。

3.监理档案建立情况。少数《监理规划》中缺少危大工程、施工消防等重要内容。有些项目未能提供绿色节能、吊篮施工等专业性较强的分部分项工程监理实施细则，或内容过于简单，缺乏指导意义。有的监理日志漏记下发《监理通知单》及施工整改回复情况等重要内容，或缺少监理人员签字。

4.施工安全监理情况。个别监理机构对于施工单位安全管理制度不全、专职安全员无证上岗、特种作业人员证书过期等问题，未能识别。少数监理机构对于危大工程专项巡视检查频次不足。有些监理项目危大工程档案资料分散、混乱，不具备可追溯性。有的《危大工程验收表》专监未签字。

5.工程质量监理。个别监理机构未建立平行检验台账。少数材料批次未经检测合格进入施工现场，监理未识别。有的监理机构对检测结果为异常的数据，未下发《监理通知单》。一些《旁站记录表》内容空洞，或缺少旁站人员签字。

6.工程监理综合改革措施。少数企业未将配备的监理人员、《建设监理合同》基本信息要素录入“苏州市监理企业信用综合评价系统”(以下简称“信用系统”)，或录入信用系统的人员与《建设监理合同》不一致。有些现场监理人员未配带“一服一帽”和监理记录仪。一些监理项目服务价格远低于苏州市监理费信息价等。

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四、检查情况通报

(一)情况较好的项目通报

以下项目监理机构认真执行《建设工程监理规范》，积极落实《市住房城乡建设局关于加强建筑施工现场质量安全监理监管的若干意见》(苏住建建〔2019〕43号)等文件要求，并取得较好的成效。

1.旺墩路南地块学校项目工程监理

监理单位：中衡设计集团工程咨询有限公司

所属地区：工业园区

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2.中新大道东(南施街-青秋浦)拓宽改造工程监理

监理单位：江苏齐邦建设监理有限公司

所属地区：工业园区

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3.太仓国发开发建设有限公司新建浏河320585004205GB00485号地块住宅用房、商业用房及配套用房项目(1-14#、S1-S3#、P1-P9#、地下车库)

监理单位：江苏正信立远项目管理有限公司

所属地区：太仓市

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4.苏州市轨道交通2、4、7号线北延伸线工程监理项目Y-VII-JL-01标

监理单位：苏州和信建设咨询有限公司

所属地区：市本级

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5.数字经济终端产品研发制造基地项目

监理单位：苏州城市建设项目管理有限公司

所属地区：吴中区

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6.张家港市北部医疗中心新建工程一期房屋建筑及室外配套工程施工监理

监理单位：苏州建设监理有限公司

所属地区：张家港市

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7.中服超播商务中心工程监理

监理单位：江苏常诚建筑咨询监理有限责任公司

所属地区：常熟市

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8.苏州相城区苏地2022-WG-42号地块项目监理

监理单位：苏州东大工程咨询管理有限公司

所属地区：相城区

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(二)问题较多的项目通报

本次检查也发现部分项目监理机构执行《建设工程监理规范》和有关政策文件情况较差，综合得分较低，现予以通报。

1.苏地2021-WG-78号地块项目(商业地块)监理

监理单位：四川西南工程项目管理咨询有限责任公司

综合得分：71.4分

所属地区：苏州高新区

主要问题：

(1)未配备机电安装专业的专监;

(2)未能提供绿建节能、吊篮施工的监理实施细则;

(3)特种作业人员操作资格证书过期，监理未识别;

(4)分包单位资质证书、安全生产许可证已过有效期，监理单位未识别;

(5)总监(总代)到岗率低于实际施工日60%;

(6)未提供施工现场安全文明考评报告。

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2.香塘集团房地产开发(苏州)有限公司新建320585007102GB00244号地块商住项目(1-3#服务型公寓(非居住)、4-13#住宅、14#开闭所、变电所、15#变电所、地库)

监理单位：苏州和讯工程项目管理有限公司

综合得分：72.38分

所属地区：太仓市

主要问题：

(1)总代委托范围不符合监理规范要求;

(2)现场驻场监理人员少于《监理人员进退场计划》;

(3)2名特种作业人员证书过期，监理未识别;

(4)超危大工程专项巡视检查记录前后内容雷同;

(5)现场应配备7名监理人员，实际只配备4人;

(6)未将《建设监理合同》基本信息要素录入信用系统。

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3.1#商业、2#办公及地下车库项目

监理单位：江苏国创项目管理有限公司

综合得分：73.5

所属地区：昆山市

主要问题：

(1)部分监理实施细则上未加盖项目监理机构公章;

(2)1名专职安全员缺少C证，监理未识别;

(3)危大工程管理档案混乱;

(4)未提供悬挑卸料平台巡视检查记录;

(5)2名监理人员有效考勤率低于50%。

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4.张地2014-B52号地块101#-114#、201#-210#号楼

监理单位：江苏策诚工程咨询有限公司

综合得分：73.57分

所属地区：张家港市

主要问题：

(1)未配备机电安装专业的专监;

(2)未能提供特种作业人员操作资格证书审核记录;

(3)未提供高支模拆除过程的巡视检查记录;

(4)专监和监理员没有有效考勤记录;

(5)未将《建设监理合同》基本信息要素录入信用系统。

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5.铸轧薄带高品质硅钢项目(一期)工程监理

监理单位：江苏大阳工程建设监理有限公司

综合得分：74.4分

所属地区：张家港市

主要问题：

(1)总监未获得企业法人代表授权委托书、未签署质量终身责任承诺书;

(2)未编制见证取样监理实施细则;

(3)施工分包单位资质证书、安全生产许可证、特种作业人员操作证过期，监理单位未识别;

(4)进场使用的涂料无复试报告，监理未识别;

(5)2名专监有效出勤率低于50%。

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6.一道新能源科技发展(苏州)有限公司新建1#厂房、2#分拨中心、3#仓库、4#仓库、研发办公楼、倒班宿舍、门卫、垃圾棚、平台坡道及站房项目

监理单位：陕西彩虹工程建设项目管理有限公司

综合得分：74.51分

所属地区：相城区

主要问题：

(1)现场应配备5名监理人员，实际只配备2名;

(2)高支模专项巡视检查记录内容过于简单，不具备可追溯性;

(3)外墙保温材料二次报验滞后，监理未识别;

(4)未按规定将监理人员录入“实名制”考勤系统;

(5)未审核施工单位安全文明措施费的使用情况。

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7.海美泉挚(昆山)智能科技有限公司智能机器人生产项目

监理单位：新疆金石建设项目管理有限公司

综合得分：74.55分

所属地区：昆山市

存在主要问题：

(1)现阶段应配备7名监理人员，实际只配备4名;

(2)《监理规划》缺少危大工程管理等重要内容;

(3)专职安全员缺C证，监理未识别;

(4)高支模超危大专项巡视检查记录未经总监签字，且未做专项整理;

(5)1名专监有效出勤率低于50%。

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8.常熟市2022B-003号地块住宅项目(二期)监理

监理单位：南京海宁建设工程监理咨询有限公司

综合得分：74.92分

所属地区：常熟市

主要问题：

(1)《监理规划》中缺少施工消防等重要内容;

(2)7#塔吊附着装置安装《验收记录表》中缺少监理人员签字和监理机构盖章;

(3)关于不合格材料的《监理通知单》处理不闭合，缺少退场证明;

(4)总代无考勤记录，1名专监有效出勤率低于50%，2名监理员缺少5、6月份的考勤记录;

(5)安全文明施工措施费费率低于标准费率，监理未识别，且未对每月的安全文明措施费使用情况进行审核。

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9.斯凯奇(太仓)商贸物流有限公司新建斯凯奇物流中心二期项目(A 仓库及分拣中心、B 仓库及分拣中心、C 仓库及分拣中心、D 仓库及分拣中心、货物运输通道(双层)、盘道1、盘道2、门卫1及消防控制室、门卫2、综合楼及连廊、非机动车停车棚区、连廊1、连廊2、设备连廊)

监理单位：浙江荣阳工程监理有限公司

综合得分：75.24分

所属地区：太仓市

存在主要问题：

(1)现阶段应配备10名监理人员，实际到岗4人;

(2)特种作业人员操作资格证书过期，监理未识别;

(3)对检测发现的材料不合格数据，监理未处置;

(4)未将《建设监理合同》基本要素未录入信用系统。

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10.硅烷车间,甲类钢瓶库3,甲类钢瓶库4,废气处理区,甲类罐区及泵区(氯硅烷罐)

监理单位：南京祥安工程监理咨询有限公司

综合得分：77.21分

所属地区：相城区

主要问题：

(1)未配备钢结构专业的专监;

(2)未将《建设监理合同》基本信息要素和监理人员未录入信用系统;

(3)工程项目现场未配置监理记录仪;

(4)未审核施工单位安全文明措施费的使用情况。

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11.昆山西部医疗服务中心二期工程监理(科教研综合楼、医疗辅助楼)(大型土石方、桩基、土建(含内外装饰)、安装、基坑维护、人防、室外配套、景观绿化(包含海绵城市)、围墙、电梯、消防、智能化、钢结构、水土流失、BIM等)

监理单位：昆山东南建设监理有限公司

综合得分：78.84分

所属地区：昆山市

主要问题：

(1)1名监理人员培训证书过期;

(2)1名专职安全员缺少C证,监理未识别;

(3)未能提供落地卸料平台、吊篮施工巡视记录。

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12.未势能源氢能总部项目监理工程

监理单位：方大国际工程咨询股份有限公司

综合得分：78.98分

所属地区：常熟市

主要问题：

(1)施工消防监理实施细则过于简单，不具备指导性;

(2)钢结构吊装专项巡视检查记录内容未反映施工情况;⠼/span&>

(3)深基坑专项巡查记录不全。

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五、下一步工作要求

1.严格督促整改，依法惩处到位。请各地住建部门督促辖区内受检项目迅速整改到位;对涉嫌违法违规的企业，应尽快组织现场核查和执法检查，并依法处置到位。各地住建部门应将受通报项目落实整改、闭合处理等材料，于2024年7月30日前报送至我局建筑业发展处。

2.执行相关标准，优化市场环境。本次检查发现昆山市等少数地区公开招投标的监理项目服务价格普遍偏低。请相关地区住建部门及其招标机构督促投标单位严格执行《招投标法》第三十三条的有关规定，严肃查处以低于成本的报价竞标的行为。各地应严格执行苏州市监理人员配备标准，严禁监理企业在低价竞得监理项目后，减少监理人员数量、降低监理人员标准、减少出勤率等行为。

3.推进线上监督，提升工作效能。请各地住建部门和工程质量安全监督机构进一步贯彻落实《关于进一步加强工程监理企业现场监管的通知》(苏建筑安全委办〔2022〕14号)等文件精神，通过使用信用系统，在线监督监理人员配备和出勤等情况;对监理人员考勤率不足、重大安全隐患应发现未发现等行为，应及时扣减季度信用分，增强质量安全监督实效性和权威性。

我局将在2024年下半年度工程监理专项督查中，对各地住建部门落实监理综合改革工作的情况进行督查并通报。

苏州市住房和城乡建设局

2024年7月18日

综上所述，苏州市监理工程师在确保工程建设质量和安全方面具有重要职责。通过积极履行职责，落实各项安全措施，监理工程师可以为工程建设的顺利进行提供坚实保障，助力行业的健康发展。

来源：苏州市住房和城乡建设局