《行政处罚》知识点3

2020-12-15 15:05:34

　　行政处罚的管辖

　　（一）级别管辖

　　级别管辖涉及到行政机关的纵向分工。行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖，但法律、行政法规另有规定的除外。因此，政府的内设机构、派出机构以及乡镇人民政府只有在法律、行政法规特别授权的情况下，才能对行政处罚享有管辖权。

　　（二）地域管辖

　　地域管辖涉及到行政机关的横向分工。行政处罚原则上由违法行为地的行政机关管辖，这里的违法行为地包括违法行为实施地、违法行为结果地和违法行为发现地。

　　（三）指定管辖

　　当两个及两个以上的行政机关对行政处罚管辖权发生争议时，由共同的上一级行政机关制定由其中某一个行政机关管辖。

　　（四）移送管辖

　　当行政机关接受到不属于自身职权管辖的案件时，须依法将案件移送给其他有管辖权的行政机关。

　　（五）案件移送

　　当行政机关发现案件涉及刑事犯罪时，应当将案件移送给司法机关。

　　例1：刘某在A市制作盗版光盘，在B市发现了大量上述盗版光盘，享有行政处罚管辖权的是A市的行政机关。（×）

　　例2：当行政机关发现案件涉及刑事犯罪，应当移送管辖。（×）

　　三、行政处罚的适用

　　（一）行政处罚无效与不成立

　　1．行政处罚无效

　　《行政处罚法》第3条第2款明确规定：“行政处罚没有法定依据或不遵守法定程序的，行政处罚无效。”

　　此外，《行政处罚法》第49条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一执制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。一般认为，这一规定也是行政处罚无效的情形。

　　2．行政处罚不成立

　　《行政处罚法》第41条规定：“行政处罚不告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，或拒绝听取当事人的陈述、申辩。行政处罚决定不成立。”

　　（二）行政处罚的量罚

　　1．不予处罚

　　（1）违法行为轻微且及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

　　（2）不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令监护人加以管教；

　　（3）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。间接性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚；

　　（4）违法行为在2年内未被发现的，不予行政处罚。法律另有规定的除外，如《治安管理处罚法》规定的追究时效为6个月，《税收征收管理法》规定的追究时效为5年，《海关法》规定的追究时效为3年。法律规定的追究时效期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。

　　2．从轻或减轻处罚

　　（1）已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的；

　　（2）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（3）受他人胁迫有违法行为的；

　　（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

　　（5）其他依法从轻或减轻行政处罚的。

　　例1：主动消除违法行为的危害后果，且有立功表现的，可以不予处罚。（×）

　　例2：违法行为人在2年内未被发现的，不予行政处罚，法律另有规定的除外。（×）

　　（三）处罚与刑罚的折抵

　　1．自由罚和罚款可折抵。在刑事诉讼程序前已经执行的行政拘留折抵拘役和有期徒刑，已执行的罚款折抵罚金；

　　2．名誉罚和行为罚不可折抵。在构成犯罪的同时，行政机关依法应当给予的警告、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照的，行政机关仍应追究。

　　3．不予没收移交司法。不依法应当给予没收违法所得或非法财物的，行政机关不予没收，而是将违法所得或非法财物一并移送司法机关。

　　例：在刑事诉讼程序前已经执行的行政拘留折抵拘役和有期徒刑，已执行的罚款折抵罚金，已执行的没收折抵刑罚的没收。（×）

　　（四）一事不再罚

　　对当事人的一个违法行为，只能给予一次行政处罚。对于“一事不再罚”的理解，应当注意以下几个方面：

　　1．必须是针对一个违法行为，如果当事人存在两个或两个以上的违法行为，可以分别给予处罚。如某餐馆无证经营，且被查处大量使用“地沟油”，可以对两个违法行为分别处罚。

　　2．《行政处罚法》明确规定的是对于一个违法行为只能给予一次罚款处罚，并不禁止罚款和其他如警告、行政拘留的并罚。

　　3．如一个违法行为违反了多个法律规范，构成法条竞合，有权机关可以分别处罚，但不能同时给予罚款的处罚。

　　例：甲公司承包的工程发生重大安全生产事故，安全生产监督管理部门对其作出罚款决定，城建部门对其作出吊销安全生产许可证的决定，城建部门的做法违反了“一事不再罚”的规则。（×）

　　（五）责令改正的适用

　　行政处罚必须能够有效制止违法行为对社会的危害，行政机关实施行政处罚，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

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