2025年监理《合同管理》考前三页纸知识二：招投标与保证金

在监理工程师考试的紧张备考阶段，优路教育特别推出了“监理考前三页纸”系列，旨在帮助考生快速掌握考试要点，提高复习效率。今天，我们将聚焦《合同管理》中的招投标与保证金相关考点，为考生们梳理招投标流程、保证金管理、评标方法以及各类招标文件的汇总等关键内容。

考点 8：投标保证金

①投标人不按招标文件要求在开标前以有效形式提交投标保证金的，该投标文件将被否决。

②投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分，数额不得超过招标项目 估算价的 2%。

③联合体投标的，其投标保证金可以由牵头人递交。

④投标保证金有效期应当与投标有效期一致，投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

⑤招标人最迟应当在书面合同签订后 5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银 行同期存款利息。

⑥依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从 其基本账户转出。

⑦下列任何情况发生时，投标保证金被没收：

一是投标人在投标函格式中规定的投标有效期内撤销其投标；

二是中标人在规定期限内无正当理由未能根据规定签订合同，或根据规定接受对错误的修正； 三是中标人根据规定未能提交履约保证金；

四是投标人采用不正当的手段骗取中标；

五是在签订合同时向招标人提出附加条件。

考点 9：预付款担保

预付款担保是指承包人与发包人签订合同后，承包人正确、合理使用发包人支付的预付款的 担保。建设工程合同签订以后，发包人给承包人一定比例的预付款，但需由承包人的开户银 行向发包人出具预付款担保，金额应当与预付款金额相同。

预付款担保的主要形式为银行保函。预付款在工程的进展过程中每次结算工程款（中间支付） 分次返还时，经发包人出具相应文件后，担保金额也应当随之减少。

考点 11：勘察设计招标特征

（1）在招标标的物特征上，勘察设计是工程建设项目前期最为重要的工作内容，设计阶段是 决定建设项目性能，优化和控制工程质量以及工程造价最关键、最有利的阶段。与施工和材 料设备投标报价相比，虽然设计投标报价占项目总投资额的比例不大，但设计方案对工程项 目往往更具全局性、长效性和创新性影响。

（2）在招标工作性质上，勘察设计招标是专业服务性质的招标，设计工作对技术要求高，常 常只有数量有限的单位满足要求；从前期准备到后续服务跨越周期长，成果的内容和质量具 有较大的不确定性，设计方案的优劣往往需要经过较长时间的检验，不易在短期内准确地量 化评价。

（3）在招标条件上，勘察设计招标通常只能向潜在投标人提供工程前期的初步性基础资料， 更多还要依赖投标单位提供智力成果；且无具体量化的工作量，灵活性较大。

（4）在招标阶段划分上，可以按设计工作深度的不同，分期进行招标。例如对建设项目的方 案设计、初步设计、施工图设计分阶段招标。

（5）在投标书编制要求上，设计投标首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和 实施计划，在此基础上进一步提出报价。而不像施工招标，是按规定的工程量清单填报报价 后算出总价。

（6）在开标形式上，设计招标在开标时由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以 及其他实质性内容，而不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定次序。

（7）在评标原则上，乐于接受的是物有所值的合理报价，而不是过于追求低报价。

（8）在投标经济补偿上，设计招标可以根据具体情况，确定投标经济补偿费标准和奖励办法， 对未能中标的有效投标人给予费用补偿、对选为优秀设计方案的投标人给予奖励。

（9）在知识产权保护上，设计投标文件的技术方案是设计人员的智力劳动成果的体现，如果 要采用未中标人投标文件中的技术方案，应保护其知识产权，征得未中标人的书面同意并给 予合理的使用费。

考点 12：公开招标和邀请招标

公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定 的法人或者组织投标。

邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请 3 个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘 察设计能力的、资信良好的特定法人或组织投标。

考点 13：公开招标和邀请招标特点

考点 14：可以邀请招标的情形

根据《招投标法实施条例》，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应 当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：

（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

考点 15：《简明标准施工招标文件》适用范围

适用于依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过 12 个月、技术相对简单且设计和施工 不是由同一承包人承担的小型项目。

考点 16：组织现场踏勘

（1）按招标公告规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。

（2）投标人承担自己踏勘现场发生的费用。

（3）除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。

（4）招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件 时参考，招标人不对投标人据此做出的判断和决策负责。（不等待、不承担、两个不负责） 踏勘现场后涉及对招标文件进行澄清修改的，招标人应当在提交投标文件的截止时间至少 15 日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

考虑到在踏勘现场后投标人有可能对招标文件部分条款进行质疑，组织踏勘现场的时间一般 应在投标截止时间 15 日前及投标预备会召开前。

考点 17：评标委员会

①名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。②评标委员  会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表， 以及有关技术、经济等方面的专  家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分  之二。③一般项目，可以采取从专家库随机抽取的方式；技术复杂、专业性强或者国家有特  殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。

考点 18：资格审查方法

资格预审：多用于公开招标；在投标前审查

资格后审：多用于邀请招标；在开标后审查

（不同时使用，审查时间不同，审查内容一致）

考点 19：经评审的最低投标价法

最低评标价法是以投标报价为基数，考量其他因素形成评审价格，对投标文件进行评价的一 种评标方法。

评标委员会根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标 价由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据授权直接确定中标人，但低于其成本的除外。评 标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的， 由招标人自行确定。