郑州老旧小区改造：施工安全谁来管？注安师有话说：隐患与对策

郑州老旧小区改造作为覆盖面极广的民生工程，需要构建政府、企业、专业人员、居民多元参与的施工安全管理体系，明确各环节责任，才能把这件民生实事办稳妥

本文所述管理机制主要基于郑州市实践，其他地区在责任主体划分、监管流程、创新应用等方面可能存在本地化规定，建议参考当地主管部门发布的具体文件。

作为城市更新的核心民生项目，截至目前郑州市已有超过1600个老旧小区完成改造，惠及居民超50万户，改造规模持续扩大。和新建商品房项目不同，老旧小区改造大多在已经成型的居住区内开展，普遍存在人口密度大、作业空间狭窄、地下管线老化混乱、周边就是正常生活的居民等特点，哪怕很小的施工疏漏都可能引发安全事故，给监管和现场管理都带来了不小的挑战。今天我们就聊聊郑州老旧小区改造里，施工安全到底谁来负责，专业人员在其中又发挥着什么样的作用。

安全责任划分

郑州已经形成多元共治的安全管理格局，不同主体责任清晰

根据《郑州市老旧小区改造提质工作实施方案》，郑州市城乡建设局负责统筹制定改造项目的安全技术标准并组织全市范围内的抽查，各区（县）住房和城乡建设部门负责本辖区项目的日常安全监督巡查，应急管理部门负责督促责任落实、开展隐患督办，形成了层级清晰的监管体系

参建单位是施工安全的责任主体：建设单位要足额落实安全投入，协调各参建方的安全防护措施；施工单位直接负责现场管理，必须配备专职安全管理人员每日开展隐患排查；监理单位要全程旁站监督，发现问题立刻要求整改，拒不整改的及时上报监管部门。

除此之外，居委会、居民和第三方专业机构也会参与监督：居委会负责收集整理居民的安全意见，第三方机构会开展专业安全抽检，把安全监督的网织得更密。毕竟施工就在居民家门口，居民天天都能看到现场情况，及时反映问题就是对安全管理的补充。

注册安全工程师的核心作用

注册安全工程师是老旧小区改造安全管控的专业核心，全程参与风险管控

注册安全工程师是具备国家认可专业资质的安全管理人员，依据安全生产相关法规，有权对违规作业行为责令整改、叫停危险作业，这是法定赋予的专业权力

项目开工前，注安师首先要完成风险辨识和专项方案审核，针对老旧小区改造特有的风险点制定专项管控清单，比如：

• 地下管线综合探查与标识流程，对燃气、供水、供电等老旧管线提前排查定位，制定专属保护方案
• 狭窄场地内大型机械作业的旁站监护要点，避免机械作业碰损周边建筑或管线
• 居民临时通行通道的安全防护标准，既要保障居民正常出入，也要防范坠物、磕碰风险

此外注安师还要核对所有作业人员的资质，根据施工进度动态更新风险台账，日常每天都要绕施工现场巡查一遍：临时用电接线是否规范、机械操作是否符合要求、有没有违规动火作业，发现问题立刻叫停整改。节假日之前的专项安全检查，注安师也是固定主力，重点排查高空坠落、坍塌这些高发风险。

施工人员的安全教育和项目应急准备也是注安师的核心工作：要给工人讲清楚老旧小区改造的特殊安全要求，比如因为紧邻居民日常活动区，施工警戒必须比新建项目更严格。同时还要编制针对性的应急预案，定期组织演练，遇到突发情况能第一时间处置。之前有注安师参与的一个项目，提前开展过燃气泄漏应急演练，真碰到管线异常情况，十分钟就完成了处置，既没影响居民正常生活，也没有造成人员伤亡。

当前郑州的创新管理做法

用科技赋能安全管理，同时引入信用约束和居民监督，倒逼企业落实主体责任

现在越来越多的改造项目开始用上智慧工地系统，这套系统整合了AI视频监控、物联网传感器等技术，能对塔吊运行、基坑变形等关键风险点实时监测，参数超限会自动报警，解决了人工盯守看不到、漏盯的问题。同时还有专门的线上信息平台，隐患上报、整改、验收全流程线上留痕，管理效率比之前提高了很多。

在公众参与方面，现在郑州的改造项目会把施工计划、安全防护措施贴在小区公告栏，还会发到业主微信群，所有居民都能查看，居民提出的安全问题要求24小时之内必须有人跟进回应。

对参建企业则建立了信用奖惩机制，信用评价主要参考项目的安全事故记录、隐患整改完成率、日常安全检查得分等指标，安全管理表现好的企业，在郑州本地政府投资工程招投标中会获得优势；发生安全责任事故、隐患整改不到位的企业会被拉入黑名单，一定期限内禁止在郑州承接政府投资改造项目 ，从源头倒逼企业重视安全管理。

常见问题解答

目前郑州老旧小区改造的安全监管体系已经越来越完善，从政府层级监管到企业主体责任落实，再到专业人员管控和社会公众监督，每一环都有清晰的责任边界，而注册安全工程师作为专业技术核心，在风险辨识、现场管控、应急准备这些关键环节都发挥着不可替代的作用。

随着城市更新进程加快，未来可以进一步推动注册安全工程师提前介入项目规划设计阶段，把安全管理从事后检查向源头风险预防深化，还可以探索给社区培训“居民安全观察员”，构建更立体、长效的安全共治生态，让老旧小区改造这个民生工程真正改得安心、住得放心。

---

附录：注册安全工程师考试相关信息参考

项目	核心信息
考试时间	2026年10月24日-10月25日
报名时间	2026年8月4日-8月25日，以各省公告为准
成绩查询	预计2026年12月下旬
合格分数线	各科满分为100分，合格均为60分
成绩有效期	全科报考为4年滚动管理周期
注册年龄限制	注册时不超过70周岁